近日，徐州因欠債問題被曝光，引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。據(jù)報(bào)道，徐州市政府及其下屬單位存在大量債務(wù)問題，涉及金額高達(dá)數(shù)百億元。這些債務(wù)主要來自于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地出讓、融資平臺等多個方面。部分債務(wù)已經(jīng)逾期未還，給財(cái)政帶來了巨大壓力。此次曝光不僅揭示了徐州市政府在債務(wù)管理上的不足，也引發(fā)了人們對城市債務(wù)問題的擔(dān)憂和思考。專家指出，城市債務(wù)問題需要引起高度重視，必須加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。也需要加強(qiáng)信息公開和透明度，讓公眾更好地了解城市債務(wù)的實(shí)際情況。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市擴(kuò)張
徐州，作為老工業(yè)基地和交通樞紐，長期以來致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大規(guī)模的城市擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如地鐵建設(shè)、道路拓寬、新城區(qū)開發(fā)等，均需巨額資金投入，在財(cái)政收入有限的情況下，地方政府不得不通過舉債來滿足資金需求，這種“借新債還舊債”的循環(huán)，使得債務(wù)規(guī)模不斷累積。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級
為推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，徐州積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這些項(xiàng)目往往投資大、周期長，對財(cái)政資金的需求更為迫切，為了吸引投資和促進(jìn)項(xiàng)目落地，地方政府往往提供一系列優(yōu)惠政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等，這些措施在短期內(nèi)確實(shí)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時也間接增加了地方政府的財(cái)政壓力。
土地財(cái)政與房地產(chǎn)市場
長期以來，土地出讓收入是地方政府重要的財(cái)政來源之一，隨著房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的收緊和土地市場降溫，土地財(cái)政的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)，徐州也不例外，土地出讓收入的減少直接影響了地方政府的償債能力，一些地方政府還通過融資平臺公司、國有企業(yè)等渠道形成非公開市場債務(wù)，進(jìn)一步增加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、徐州債務(wù)的現(xiàn)狀與規(guī)模
根據(jù)公開資料，徐州市的政府性債務(wù)規(guī)模近年來持續(xù)攀升，截至2022年底，徐州市政府性債務(wù)余額達(dá)到約400億元人民幣，其中大部分為直接債務(wù)，從債務(wù)結(jié)構(gòu)來看，短期債務(wù)占比相對較高，存在一定的償債風(fēng)險(xiǎn)，徐州市還面臨較高的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這些債務(wù)通過融資平臺公司、國有企業(yè)等渠道形成，具有較大的不確定性和隱蔽性。
三、徐州債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)
償債能力下降
隨著土地出讓收入的減少和財(cái)政收入的增速放緩，徐州市的償債能力面臨挑戰(zhàn)，若不能有效控制債務(wù)規(guī)模和優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，將可能導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響市場信心和金融穩(wěn)定。
金融風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)
地方政府的債務(wù)問題往往與金融系統(tǒng)緊密相連，一旦地方政府出現(xiàn)償債困難，可能引發(fā)金融機(jī)構(gòu)的壞賬增加、信貸緊縮等問題，進(jìn)而影響整個金融體系的穩(wěn)定，徐州作為區(qū)域性金融中心，其債務(wù)問題對周邊地區(qū)乃至全省的金融安全都可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)
高負(fù)債水平可能引發(fā)社會不滿情緒，特別是當(dāng)公共服務(wù)因資金短缺而受到影響時（如教育、醫(yī)療、社會保障等），若地方政府因償債壓力而不得不削減公共支出，將進(jìn)一步加劇社會矛盾和不穩(wěn)定因素，這不僅影響民生福祉，還可能引發(fā)社會動蕩和政治不穩(wěn)定。
四、應(yīng)對措施與建議
加強(qiáng)財(cái)政管理，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)
徐州市應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政管理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低短期債務(wù)占比，通過發(fā)行長期債券、使用專項(xiàng)債券等方式，減輕短期償債壓力，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算透明度，接受社會監(jiān)督，確保資金使用效率。
2. 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)自身“造血”功能
徐州應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，通過優(yōu)化營商環(huán)境、吸引外資、培育本土企業(yè)等方式，增加財(cái)政收入來源，從根本上增強(qiáng)地方政府的償債能力。
深化土地制度改革，提高土地利用效率
在堅(jiān)持“房住不炒”的原則下，徐州應(yīng)深化土地制度改革，提高土地利用效率，通過盤活存量土地、推進(jìn)舊城改造、發(fā)展城市更新項(xiàng)目等措施，增加土地出讓收入的同時，減少對土地財(cái)政的過度依賴，這有助于緩解地方政府的財(cái)政壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
