旬陽(yáng)的人口流失困局

近年來(lái)，陜西省旬陽(yáng)市面臨著嚴(yán)重的人口外流問(wèn)題，大量年輕人選擇離開(kāi)家鄉(xiāng)前往大城市打拼，導(dǎo)致本地勞動(dòng)力短缺、消費(fèi)市場(chǎng)萎縮和社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，這一現(xiàn)象背后既有城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，也反映了區(qū)域發(fā)展不均衡的深層次矛盾，要破解這一困局，需要充分認(rèn)識(shí)其成因與影響，并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和人才政策等多方面入手,留住本地居民并吸引人才回流。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的"推力效應(yīng)"

旬陽(yáng)市的人口外流首先源于就業(yè)機(jī)會(huì)不足和經(jīng)濟(jì)收入差距，與省會(huì)西安及周邊大城市相比，旬陽(yáng)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，能提供的優(yōu)質(zhì)崗位有限，許多年輕人被迫"背井離鄉(xiāng)"尋找更好的工作機(jī)會(huì)，"西安月薪八千，旬陽(yáng)四千"的現(xiàn)實(shí)差距讓不少人做出理性選擇，教育資源和醫(yī)療條件的不均衡也是重要推手，為了子女能接受更好教育或家人獲得更優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù),許多家庭選擇整體遷移。

人口流失的多重連鎖反應(yīng)

人口的持續(xù)外流給旬陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了明顯的負(fù)面影響，最直接的表現(xiàn)是勞動(dòng)力市場(chǎng)緊缺，尤其是技術(shù)工人和青壯年勞動(dòng)力短缺，企業(yè)面臨"招工難"問(wèn)題，消費(fèi)市場(chǎng)也相應(yīng)萎縮，商業(yè)活力下降，有些街區(qū)的店鋪空置率上升，老齡化程度加速加深，留守老人和留守兒童問(wèn)題日益突出，給社會(huì)保障體系帶來(lái)壓力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人口持續(xù)流出可能導(dǎo)致稅收減少、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本加大等惡性循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)振興是留住人口的根本

解決人口流出問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造足夠多且有吸引力的就業(yè)機(jī)會(huì)，旬陽(yáng)應(yīng)結(jié)合自身資源稟賦，培育具有特色的地方產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造區(qū)域品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；可以適度發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)，承接周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)充分利用自然和文化資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等特色服務(wù)業(yè),創(chuàng)造多元化就業(yè)崗位。

優(yōu)化公共服務(wù)與人居環(huán)境

除了經(jīng)濟(jì)因素外，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平是留住人口的重要手段，應(yīng)加大對(duì)本地中小學(xué)教育的投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，讓家長(zhǎng)不必為了孩子教育而離鄉(xiāng)，醫(yī)療方面，可通過(guò)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，減少為看病而流動(dòng)的現(xiàn)象，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，解決留守老人的后顧之憂，人居環(huán)境方面，應(yīng)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市管理水平,打造宜居宜業(yè)的城市形象。

創(chuàng)新人才政策與回歸機(jī)制

對(duì)于已經(jīng)外流的人口，特別是有技術(shù)、有資本的人才，應(yīng)建立健全回歸激勵(lì)機(jī)制，可以設(shè)立人才回歸創(chuàng)業(yè)基金，提供稅收減免、場(chǎng)地租金優(yōu)惠等政策支持；建立在外旬陽(yáng)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，定期推送家鄉(xiāng)發(fā)展信息和就業(yè)機(jī)會(huì)；組織返鄉(xiāng)人才交流活動(dòng)，搭建回歸平臺(tái)；完善返鄉(xiāng)人員子女入學(xué)、住房保障等配套措施，通過(guò)這些舉措，減緩人口外流，促進(jìn)人才回流,逐步實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但健康的城鎮(zhèn)化應(yīng)是有序流動(dòng)而非單向流失，旬陽(yáng)市面臨的人口流出問(wèn)題在我國(guó)許多中小城市具有普遍性，破解這一難題既需要中央政策支持，更需要地方創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)興市、服務(wù)優(yōu)市、環(huán)境美市多措并舉，旬陽(yáng)完全有可能扭轉(zhuǎn)人口外流趨勢(shì)，走出一條中小城市可持續(xù)發(fā)展之路，留住人、吸引人、成就人,才是城市發(fā)展的根本之道。