】目前尚無官方文件證實(shí)啟東市將在"十三五"期間整體并入上海市，根據(jù)現(xiàn)有公開信息，啟東作為毗鄰上海的長江北翼節(jié)點(diǎn)城市，正積極對接上海"1+8"大都市圈規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)交通互聯(lián)（如北沿江高鐵啟東段）、產(chǎn)業(yè)協(xié)同（啟東-上海飛地園區(qū)）及公共服務(wù)共享，未來或?qū)⑸罨c崇明世界級生態(tài)島的跨區(qū)域合作，但在行政區(qū)劃調(diào)整方面尚未有明確計(jì)劃，區(qū)域一體化更多體現(xiàn)在功能協(xié)同而非行政合并，下一步發(fā)展仍需關(guān)注長三角一體化發(fā)展規(guī)劃的落地實(shí)施及兩地專項(xiàng)合作機(jī)制的建立。（149字）
近年來，"啟東市并入上海"的相關(guān)討論持續(xù)升溫，特別是在國家"十三五"規(guī)劃實(shí)施期間，這一話題已成為長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中備受矚目的焦點(diǎn)議題，作為江蘇省南通市下轄的縣級市，啟東市與上海僅一江之隔，其獨(dú)特的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，使得該地區(qū)的發(fā)展動(dòng)向始終牽動(dòng)著社會各界的視線，本文將系統(tǒng)梳理"十三五"期間啟東市與上海的協(xié)同發(fā)展成果，解讀最新政策導(dǎo)向,并前瞻性分析未來區(qū)域融合的可能路徑。
"十三五"時(shí)期滬啟協(xié)同發(fā)展的重要突破
2016至2020年的"十三五"規(guī)劃明確提出了加速推進(jìn)長三角一體化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)，在這一政策背景下，啟東市憑借其與上海得天獨(dú)厚的地理鄰近優(yōu)勢，被賦予了區(qū)域合作中的"先鋒"角色，雖然所謂的"行政并入上海"始終未獲得官方正式確認(rèn)，但兩地通過務(wù)實(shí)合作,在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域取得了令人矚目的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：
交通基礎(chǔ)設(shè)施加速互聯(lián)互通
崇啟大橋的建成通車大幅縮短了啟東與上海之間的通行時(shí)間，使兩地車程縮短至1小時(shí)左右，規(guī)劃中的北沿江高鐵（滬渝蓉高鐵）項(xiàng)目將進(jìn)一步打破地理阻隔，將兩地通勤時(shí)間壓縮至30分鐘以內(nèi)，真正實(shí)現(xiàn)"同城效應(yīng)"。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成效顯著
啟東市精準(zhǔn)把握上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，高效承接了從上海外溢轉(zhuǎn)移的高端制造業(yè)和創(chuàng)新資源，上海外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)堪稱典范，不僅吸引了大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，更成為滬蘇兩地產(chǎn)業(yè)合作的重要示范平臺,年產(chǎn)值已達(dá)百億元規(guī)模。生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制深化
長江口區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制不斷完善，啟東與上海在長江岸線綜合治理、大氣污染協(xié)同防控、流域水環(huán)境聯(lián)合保護(hù)等方面建立了緊密的合作關(guān)系，兩地共同實(shí)施的濕地修復(fù)工程,為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
新形勢下滬啟融合的最新態(tài)勢
2023年《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》正式發(fā)布實(shí)施后，啟東市被明確納入上海"1+8"都市圈體系，這一政策信號再次引發(fā)社會各界對"啟東并入上海"的廣泛討論，針對這一熱點(diǎn)議題,有必要從以下兩個(gè)維度進(jìn)行客觀分析：
跨區(qū)域行政區(qū)劃調(diào)整的現(xiàn)實(shí)難度
由于涉及省級行政邊界的重大調(diào)整，相關(guān)程序需要國務(wù)院層面的審批，同時(shí)還面臨財(cái)政體制、社會保障等多方面的制度銜接難題，在現(xiàn)行的行政管理框架下,短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃合并的可能性較低。功能協(xié)同已成為當(dāng)前發(fā)展主線
在交通互聯(lián)方面，啟東呂四港與上海洋山港的"江海聯(lián)運(yùn)"合作不斷深化；在文旅融合方面，兩地正積極打造"長江口文化旅游圈"，整合啟東圓陀角風(fēng)景區(qū)與上海崇明國際生態(tài)島的旅游資源；在公共服務(wù)領(lǐng)域，醫(yī)保異地結(jié)算、政務(wù)事項(xiàng)跨省通辦等便民舉措陸續(xù)落地實(shí)施。
"十四五"時(shí)期滬啟深度融合發(fā)展路徑展望
在國家"十四五"規(guī)劃實(shí)施期間，啟東市將繼續(xù)強(qiáng)化"對接上海橋頭堡"的戰(zhàn)略定位,重點(diǎn)在以下方面謀求新的突破：
綜合交通體系再升級
積極推進(jìn)如通蘇湖城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，深入研究上海軌道交通崇明線延伸至啟東的可行性方案，通過構(gòu)建多層次、立體化的交通網(wǎng)絡(luò)，著力打造滬啟"半小時(shí)高質(zhì)量通勤圈"。產(chǎn)業(yè)協(xié)同邁向更高水平
深度對接上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)，重點(diǎn)培育海洋工程裝備、生物醫(yī)藥、新能源等特色產(chǎn)業(yè)集群，啟東中遠(yuǎn)海運(yùn)海工、藥明康德等龍頭企業(yè)將與上海的張江科學(xué)城、臨港新片區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同關(guān)系。公共服務(wù)同城化加速推進(jìn)
在教育領(lǐng)域，探索建立滬啟教師交流、課程共享機(jī)制；醫(yī)療方面，推動(dòng)上海三甲醫(yī)院與啟東醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立緊密型醫(yī)聯(lián)體；社會保障方面,試點(diǎn)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格跨省互認(rèn)等創(chuàng)新舉措。生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治拓展深化
聯(lián)合建立長江口生態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，共同實(shí)施灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，聯(lián)合開展長江禁漁執(zhí)法行動(dòng),構(gòu)建全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
總的來看，"啟東市并入上海"的民間討論實(shí)際上反映了社會公眾對長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的熱切期盼，從政策導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)條件分析，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃調(diào)整的可能性較小，但在不改變現(xiàn)有行政區(qū)劃的前提下，兩地完全可以通過制度創(chuàng)新,在功能協(xié)同方面實(shí)現(xiàn)更深層次的融合。
對于關(guān)注啟東發(fā)展的投資者和當(dāng)?shù)鼐用穸?，與其過度關(guān)注行政區(qū)劃調(diào)整的傳聞，不如將目光聚焦在具體的合作項(xiàng)目和政策落地情況上。"十四五"時(shí)期，啟東必將在上海大都市圈建設(shè)中擔(dān)當(dāng)更加重要的角色，為長三角一體化發(fā)展貢獻(xiàn)更多"跨區(qū)域協(xié)同"的創(chuàng)新實(shí)踐。
核心關(guān)鍵詞：啟東市、上海大都市圈、長三角一體化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、"十四五"規(guī)劃
