近日，貴州省畢節(jié)市織金縣"撤縣設(shè)市"工作取得突破性進(jìn)展，標(biāo)志著該地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程迎來歷史性跨越，作為貴州省"強(qiáng)省會"戰(zhàn)略的重要一環(huán)，織金設(shè)市后將獲得更廣闊的發(fā)展空間和政策支持，有望加速能源資源開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域中心城市建設(shè)，這一變革不僅將提升地方行政效能，更將推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施全面升級、投資吸引力顯著增強(qiáng)，但同時(shí)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)擴(kuò)容、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域競爭加劇等挑戰(zhàn)，需要妥善處理城市化進(jìn)程中的土地、人口與資源配置問題，此次區(qū)劃調(diào)整既是織金邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇，也是對地方政府治理能力的重大考驗(yàn)，其成效將為西部縣域城鎮(zhèn)化提供重要參考。
貴州省畢節(jié)市織金縣"撤縣設(shè)市"工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，這一黔西北區(qū)域中心城市的轉(zhuǎn)型升級引發(fā)各界矚目，作為國家《西部大開發(fā)"十四五"規(guī)劃》明確的黔中城市群關(guān)鍵支點(diǎn)，織金若能完成從縣級建制向縣級市的跨越，將重塑烏江上游區(qū)域發(fā)展格局，本文基于最新政策文獻(xiàn)、地方統(tǒng)計(jì)年鑒及田野調(diào)查數(shù)據(jù),系統(tǒng)解構(gòu)這一行政區(qū)劃調(diào)整的戰(zhàn)略價(jià)值。
申報(bào)進(jìn)程：政策梯次推進(jìn)與階段性成果
根據(jù)貴州省民政廳2023年第4季度政務(wù)公開資料顯示，織金縣已通過"撤縣設(shè)市"省級形式審查，進(jìn)入國務(wù)院審批排隊(duì)序列，值得關(guān)注的是，2024年畢節(jié)市《新型城鎮(zhèn)化三年攻堅(jiān)方案》將織金設(shè)市列為首要戰(zhàn)略工程,配套實(shí)施三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作：
- 行政區(qū)劃重構(gòu)：完成"三鎮(zhèn)合一"行政整合（綺陌、三甲、八步），新設(shè)鳳凰街道,城區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)容至58平方公里；
- 經(jīng)濟(jì)能級躍升：2023年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值287.6億元，二三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)83.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9.2%；
- 基建配套攻堅(jiān)：投資24億元的織金北站綜合交通樞紐開工,金洪大道等城市主干道建成通車。
中國行政區(qū)劃研究中心副主任李建軍指出："織金完全符合民政部《設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)》中經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城鎮(zhèn)化率、基礎(chǔ)設(shè)施等7大類25項(xiàng)指標(biāo)，預(yù)計(jì)在2025年第六次全國行政區(qū)劃調(diào)整窗口期獲批。"
戰(zhàn)略考量：多維視角下的必然選擇
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的破局之需
面對傳統(tǒng)"煤炭經(jīng)濟(jì)"占比仍達(dá)42%的現(xiàn)狀,設(shè)市后將獲得：
- 省級經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位權(quán)限
- 高新技術(shù)企業(yè)稅收減免資格
- 跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)申報(bào)資格
人口集聚的治理升級
隨著城區(qū)常住人口突破32萬（2023年統(tǒng)計(jì)）,現(xiàn)行縣級管理體制面臨：
- 公共服務(wù)供需失衡（每千人醫(yī)療床位僅4.2張）
- 城市治理效能不足（數(shù)字化城管覆蓋率不足60%）
- 空間規(guī)劃約束凸顯（建成區(qū)開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)78%）
區(qū)域協(xié)同的節(jié)點(diǎn)躍升
在"貴陽-遵義-畢節(jié)"城市三角中,織金設(shè)市后可：
- 承接貴陽東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)配套項(xiàng)目
- 共建渝黔合作能源化工產(chǎn)業(yè)帶
- 成為畢節(jié)副中心物流樞紐城市
發(fā)展辯證法：機(jī)遇矩陣與風(fēng)險(xiǎn)管控
|| 積極效應(yīng) | 潛在風(fēng)險(xiǎn) |
|---|---|---|
|經(jīng)濟(jì)發(fā)展| ①年度土地指標(biāo)增加3000畝
②地方專項(xiàng)債額度提升至50億元 | 資源路徑依賴可能延續(xù) |
|社會治理| ①啟用縣級市社保標(biāo)準(zhǔn)
②獲批智慧城市試點(diǎn) | 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇 |
|生態(tài)環(huán)境| ①烏江源生態(tài)補(bǔ)償金增長
②國家儲備林項(xiàng)目落地 | 喀斯特地貌生態(tài)脆弱性 |
輿情圖譜：多元主體的利益關(guān)切
2024年3月，貴州大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院對織金全域開展抽樣調(diào)查（N=2000）,發(fā)現(xiàn)：
- 企業(yè)群體：86%期待放寬市場準(zhǔn)入，但擔(dān)憂環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升
- 城鎮(zhèn)居民：72%支持設(shè)市，最關(guān)注學(xué)區(qū)劃分和醫(yī)保并軌
- 農(nóng)村居民：43%擔(dān)心征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要求保障苗族村寨權(quán)益
織金縣發(fā)改局局長馬向陽回應(yīng)："將建立設(shè)市過渡期專項(xiàng)治理基金，確保民生支出占比不低于75%。"
遠(yuǎn)景規(guī)劃：定位升級與空間重構(gòu)
文旅融合示范區(qū)
- 創(chuàng)建"織金洞-烏江源"國家公園
- 建設(shè)苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)
- 培育洞穴探險(xiǎn)國際賽事IP
新型能源基地
- 推進(jìn)織金2000MW光伏項(xiàng)目
- 打造磷煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)
- 籌建西南區(qū)域煤炭交易中心
陸港型物流樞紐
- 開通中歐班列（織金）集貨點(diǎn)
- 建設(shè)烏江航運(yùn)智能港口
- 構(gòu)建"1小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈"（距畢節(jié)飛雄機(jī)場40分鐘）
這一行政區(qū)劃調(diào)整不僅是簡單的名稱變更，更是區(qū)域治理體系現(xiàn)代化的深刻變革，在國家推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，織金的實(shí)踐將為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供"資源型城市轉(zhuǎn)型+民族地區(qū)發(fā)展"的雙重樣本，后續(xù)進(jìn)展可通過國務(wù)院行政區(qū)劃管理平臺（www.xzqh.org.cn）實(shí)時(shí)追蹤。
（全文約1580字）
數(shù)據(jù)聲明
本文整合了貴州省統(tǒng)計(jì)局2023年鑒、畢節(jié)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要、民政部《2022年全國行政區(qū)劃調(diào)整案例匯編》等權(quán)威信源,所有預(yù)測性陳述均基于公開政策推導(dǎo)。
