珠海代耕農(nóng)是上世紀(jì)50年代至80年代，為解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足問題，由政府組織并鼓勵(lì)農(nóng)民到城市或農(nóng)村地區(qū)代耕土地的群體，隨著時(shí)代變遷和政策調(diào)整，代耕農(nóng)群體逐漸面臨新的挑戰(zhàn)和困境。，代耕農(nóng)的權(quán)益保障問題日益凸顯，他們往往沒有土地使用權(quán)和戶籍，難以享受城市居民的福利待遇，代耕農(nóng)的生存狀況也令人擔(dān)憂，他們大多從事低薪、高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，生活條件較差，代耕農(nóng)的子女教育問題也亟待解決，由于缺乏戶籍和穩(wěn)定住所，他們難以享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。，面對(duì)這些挑戰(zhàn)，政府和社會(huì)各界需要共同努力，為代耕農(nóng)群體提供更多的支持和幫助，這包括加強(qiáng)政策宣傳和執(zhí)行力度，確保代耕農(nóng)的合法權(quán)益得到保障；加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，為代耕農(nóng)提供基本的生活保障；也需要關(guān)注代耕農(nóng)子女的教育問題，為他們提供更好的教育環(huán)境和機(jī)會(huì)，才能讓代耕農(nóng)群體在新的時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展和融入。
現(xiàn)狀概覽
歷史背景與形成原因
代耕農(nóng)現(xiàn)象的起源可以追溯到上世紀(jì)90年代初,當(dāng)時(shí)為了解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，國家實(shí)施了一系列土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包給有意愿且有能力進(jìn)行規(guī)?；N植的農(nóng)戶，珠海作為改革開放的前沿陣地，吸引了大量外來務(wù)工人員和代耕農(nóng)，他們大多來自廣東周邊的省份，如湖南、湖北、四川等，因家鄉(xiāng)土地資源有限或缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)而選擇到珠海從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
現(xiàn)狀描述
珠海市內(nèi)的代耕農(nóng)主要分布在斗門區(qū)、金灣區(qū)等農(nóng)業(yè)區(qū)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這一群體約有數(shù)千人，他們大多以家庭為單位，租種當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的土地進(jìn)行種植，由于缺乏穩(wěn)定的土地使用權(quán)和相應(yīng)的社會(huì)保障，代耕農(nóng)的生活狀態(tài)較為不穩(wěn)定，收入水平也相對(duì)較低，盡管如此，他們依然為珠海的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
最新動(dòng)態(tài)與政策變化
土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)政策
近年來,國家對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行了多次調(diào)整，旨在保障農(nóng)民的土地權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，珠海市積極響應(yīng)國家政策，對(duì)代耕農(nóng)的土地產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行了梳理和規(guī)范，2021年，珠海市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的通知》，明確規(guī)定代耕農(nóng)在租種土地期間享有與本地農(nóng)戶同等的權(quán)益，包括土地流轉(zhuǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，這一政策的實(shí)施，為代耕農(nóng)提供了更加明確的法律保障。
社會(huì)保障與公共服務(wù)
為解決代耕農(nóng)的社會(huì)保障問題,珠海市近年來加大了對(duì)這一群體的關(guān)注力度，2022年，市政府啟動(dòng)了“代耕農(nóng)社會(huì)保障提升計(jì)劃”，通過為符合條件的代耕農(nóng)家庭提供醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障服務(wù)，有效提升了他們的生活保障水平，政府還積極推動(dòng)代耕農(nóng)子女教育問題，確保他們在城市中能夠享受與本地居民同等的受教育機(jī)會(huì)。
技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)
為了促進(jìn)代耕農(nóng)的可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展,珠海市還開展了一系列技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目?！按r(nóng)農(nóng)業(yè)技能提升工程”通過組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證等方式，提高代耕農(nóng)的農(nóng)業(yè)技能和就業(yè)競爭力，政府還積極引導(dǎo)代耕農(nóng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，幫助他們實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。
面臨的挑戰(zhàn)與問題
土地權(quán)益保障不充分
盡管有相關(guān)政策出臺(tái),但代耕農(nóng)在土地流轉(zhuǎn)過程中仍面臨諸多不確定性，一些本地農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中存在違約行為，導(dǎo)致代耕農(nóng)的權(quán)益受損，由于缺乏法律知識(shí)，部分代耕農(nóng)在簽訂合同時(shí)未能充分保護(hù)自身權(quán)益，也增加了他們的風(fēng)險(xiǎn)。
社會(huì)保障體系不完善
盡管有“代耕農(nóng)社會(huì)保障提升計(jì)劃”，但這一群體的社會(huì)保障水平仍相對(duì)較低，由于缺乏穩(wěn)定的收入來源和長期居住證等條件限制，一些代耕農(nóng)難以完全融入城市社會(huì)保障體系，隨著年齡的增長和健康問題的出現(xiàn)，他們的生活保障問題日益凸顯。
就業(yè)轉(zhuǎn)型困難
雖然政府提供了技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),但代耕農(nóng)在就業(yè)轉(zhuǎn)型過程中仍面臨諸多困難，由于缺乏城市生活經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)技能培訓(xùn)不足，他們在城市中尋找新工作時(shí)往往處于劣勢地位；由于對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的不了解或缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，他們難以快速適應(yīng)新的工作環(huán)境和崗位需求。
未來展望與建議
完善法律法規(guī)與政策支持
建議進(jìn)一步完善關(guān)于代耕農(nóng)的法律法規(guī)和政策支持體系,明確其土地產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)程序及權(quán)益保障等方面的規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵害代耕農(nóng)權(quán)益的行為，確保其合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
強(qiáng)化社會(huì)保障與公共服務(wù)
建議進(jìn)一步擴(kuò)大代耕農(nóng)的社會(huì)保障覆蓋面,提高其醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障水平，加強(qiáng)對(duì)其子女的教育支持力度，確保他們能夠享受優(yōu)質(zhì)的教育資源并順利融入城市生活，還應(yīng)為代耕農(nóng)提供必要的住房保障和公共服務(wù)設(shè)施支持。
